{"id":3352,"date":"2024-07-11T18:54:18","date_gmt":"2024-07-11T18:54:18","guid":{"rendered":"https:\/\/www.curalab.polimi.it\/?page_id=3352"},"modified":"2024-09-23T19:21:55","modified_gmt":"2024-09-23T19:21:55","slug":"omg-milano-partecipazione-e-ingaggio-territoriale-francesca-cognetti","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/www.curalab.polimi.it\/?page_id=3352","title":{"rendered":"OMG! Milano – Partecipazione e ingaggio territoriale"},"content":{"rendered":"\t\t
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18.01.2023<\/em><\/span> | Partecipazione e ingaggio territoriale <\/strong><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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Questo contributo \u00e8 una trascrizione dell\u2019intervento fatto dalla professoressa Francesca Cognetti nel contesto dell\u2019incontro Stadio San Siro: Alimentare il dibattito pubblico, tenutosi il 18 gennaio 2023 presso il Dipartimento di Architettura e Studi Urbani (Politecnico di Milano). <\/em><\/p>\n

Vorrei in questo intervento provare a dire qualcosa sul tema della partecipazione e dell\u2019ingaggio territoriale e, in particolare, sul dibattito pubblico che \u00e8 stato promosso in questi ultimi mesi e che abbiamo avuto modo di osservare da vicino come gruppo di ricerca Cura Lab. In questo contesto \u00e8 stato impiegato uno strumento previsto a livello ministeriale, quello del dibattito pubblico, che \u00e8 uno strumento applicato alle grandi opere e disciplinato dal Codice dei contratti pubblici. Con decreto attuativo, dal 2018 \u00e8 obbligatorio su grandi opere infrastrutturali architettoniche a livello nazionale. Il dibattito pubblico, per come \u00e8 proposto a livello nazionale anche sulla scorta di altre esperienze internazionali, dovrebbe essere un importante processo partecipativo di discussione delle grandi opere, volto a discutere se e come realizzare il progetto.<\/p>\n

In questo caso, il dibattito pubblico \u00e8 stato gestito da Avventura Urbana ed \u00e8 stato progettato tra luglio e settembre 2022 e gestito nei mesi di settembre \u2013 novembre 2022, circa un mese e mezzo\/due mesi di dibattito pubblico.<\/p>\n

L\u2019oggetto e gli obiettivi del dibattito pubblico sono la discussione del progetto di fattibilit\u00e0 tecnico economica per la realizzazione del complesso sportivo presentato dalle societ\u00e0 Milan e Inter S.p.A. all\u2019Amministrazione comunale di Milano. Di fatto l\u2019oggetto \u00e8 la discussione di questo progetto, volta a valutare il progetto e proporre soluzioni migliorative.<\/p>\n

L\u2019iter del dibattito pubblico ha visto la sua apertura il 27 settembre 2022 e si \u00e8 chiuso il 18 novembre 2022, attraverso la presentazione di una relazione conclusiva con consegna all\u2019Amministrazione comunale e alla Commissione nazionale del dibattito pubblico. Dopo questa relazione conclusiva, entro e non oltre 60 giorni, l\u2019Amministrazione comunale elabora un proprio dossier conclusivo in risposta a delle questioni che vengono sollevate all\u2019interno della relazione.<\/p>\n

Il dibattito \u00e8 stato organizzato attraverso sei incontri pubblici, cinque incontri di approfondimento e tre attivit\u00e0 nel quartiere San Siro. Attraverso questi 16 eventi si \u00e8 vista la partecipazione di circa 3000 presenze, fisiche e online. Sono state raccolte 457 domande raccolte 83 interventi dal pubblico (cio\u00e8 cinque\/sei interventi per ogni incontro). Altre forme di comunicazione e interazione sono state: un sito web; una pagina Facebook; dei quaderni degli attori che sono previsti all\u2019interno della relazione, ovvero la possibilit\u00e0 di scrivere dei documenti; una importante relazione con i media, perch\u00e9 c\u2019\u00e8 stata una parte mediatica importante durante il dibattito.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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Seguendo i diversi incontri e studiando le relazioni degli attori, sottolineo le principali criticit\u00e0 sollevate durante il dibattito pubblico dai partecipanti: 1. L\u2019interesse pubblico, cio\u00e8 se e come questo progetto \u00e8 di interesse pubblico; 2. La demolizione dello stadio, cio\u00e8 l\u2019opportunit\u00e0 oppure no della demolizione; 3. Gli aspetti di sostenibilit\u00e0 ambientale e di inclusione sociale; 4. Le stesse modalit\u00e0 di svolgimento del dibattito pubblico, che spesso sono state un punto critico all\u2019interno del dibattito 5. Alcune posizioni puntuali dei residenti che abitano nei comparti limitrofi all\u2019area dello stadio.<\/p>\n

Mi soffermo ora su alcune criticit\u00e0 sul processo di confronto avviato, che ci sentiamo di sollevare noi, avendo osservato questo processo partecipativo.<\/p>\n

Da una parte c\u2019\u00e8 un tema di quali sono stati i contenuti del dibattito pubblico, nel senso che il dibattito \u00e8 stato organizzato sulla sola proposta presentata da Inter e Milan, senza discutere di possibili alternative. E\u2019 stato un dibattito tutto costruito sull\u2019apportare eventuali piccole modifiche al progetto, considerato l\u2019unico progetto possibile, da implementare.<\/p>\n

Inoltre, c\u2019\u00e8 stato, a nostro avviso, qualche problema dal punto di vista delle tempistiche della campagna di informazione. Il dibattito pubblico ha avuto una durata di 40 giorni a fronte di quattro mesi concessi dal regolamento, che forse avrebbero permesso un allargamento dell\u2019arena, della platea e delle forme del dibattito. La comunicazione dell\u2019avvio del dibattito ci \u00e8 sembrata scarsa, e anche la gestione del dibattito pubblico \u00e8 stata difficoltosa: la programmazione ha visto cambi di orario e modalit\u00e0 di incontro in presenza e online gestiti malamente; anche lo stesso sito web, ad esempio, che contiene tutta la documentazione progettuale, \u00e8 stato pubblicato molto a ridosso dell\u2019inizio degli incontri, sostanzialmente il giorno prima. Quindi \u00e8 stato molto difficile documentarsi prima di arrivare a questi incontri pubblici.<\/p>\n

Come \u00e8 stata quindi intesa la partecipazione? Forse \u00e8 stata intesa principalmente come una sorta di informazione ampia sul progetto. Lo spazio dedicato a un reale dibattito e agli interventi dei cittadini \u00e8 stato uno spazio molto compresso. Lunghe presentazioni tecniche, poche domande alla fine, a cui non c\u2019era poi modo di fare seguire una discussione. Inoltre, in un periodo molto contratto di tempo, di fatto questo processo richiede molta disponibilit\u00e0 di tempo per partecipare a pi\u00f9 incontri, magari 2 o 3 incontri durante la settimana. Spesso il pubblico, privo di una sufficiente conoscenza pregressa del progetto, si \u00e8 trovato in difficolt\u00e0 a seguire incontri che avevano una natura molto tecnica. Quindi anche il bilanciamento del tipo di comunicazione che \u00e8 stato fatto e delle informazioni tecniche che necessariamente andavano erogate \u00e8 stato un altro tema secondo noi un po\u2019 difficile, un po\u2019 delicato. I contributi da parte dei cittadini sono stati raccolti principalmente attraverso i 49 quaderni degli attori. La scrittura dei quaderni sappiamo essere una forma di partecipazione piuttosto impegnativa, perch\u00e9 richiede ai cittadini tempo e competenze nella scrittura di un documento che \u00e8 un documento tecnico. E questa \u00e8 stata comunque la forma principale per aprire alla partecipazione e alla espressione di posizioni specifiche.<\/p>\n

Per finire, altre questioni che vorremmo porre alla discussione riguardano le forme della partecipazione. Sicuramente in questi mesi del dibattito pubblico sono emerse grandi firme contro l\u2019abbattimento dello stadio sulla stampa a livello nazionale, forse in parte anche esito indiretto del dibattito pubblico. Ad esempio, un importante editoriale sul Corriere della Sera (di Aldo Cazzullo che aveva scritto un pezzo contro l\u2019abbattimento, con uno spirito un po\u2019 nostalgico), poi la posizione di Vittorio Sgarbi. In generale, si \u00e8 alimentato questo dibattito anche sulla stampa e ci \u00e8 sembrata una forma di partecipazione interessante. Un altro tema \u00e8 che attraverso questo formato, sembra che partecipi chi \u00e8 gi\u00e0 informato prima e sa farlo. Riprendendo la questione sollevata da Massimo Bricocoli, si ha l\u2019impressione che sia stato un dibattito dove partecipano sempre le stesse persone, che sono delle persone che hanno la capacit\u00e0 di partecipare a questo tipo di arene. Nessuna partecipazione di profili fragili, stranieri, giovani, ma neanche di tutto il mondo dei tifosi e dello sport pi\u00f9 in generale. Quindi \u00e8 diventata un\u2019arena molto politica ad accesso per persone competenti.<\/span><\/p>\n

Inoltre, il dibattito pubblico ha attribuito importanza al ruolo dei cittadini come singoli, senza porre particolare attenzione al ruolo di rappresentanze, sia politiche che associative, come portatrici di interessi pi\u00f9 ampi. Quindi, sostanzialmente ci sembra che tutte le persone che intervengono al dibattito lo facciano come singoli, non come rappresentanti di associazioni piuttosto che rappresentanti politici. A proposito di rappresentanze politiche, anche il tema molto rilecante degli otto consiglieri comunali della maggioranza che si sono schierati contro lo stadio non \u00e8 stato canalizzato all\u2019interno del dibattito pubblico. Ma ricordiamoci che il progetto \u00e8 passato in consiglio comunale con una maggioranza spaccata, e sostanzialmente con i voti della minoranza.<\/p>\n

Quindi ci sembra che questo dibattito non abbia orientato posizioni collettive e loro articolazione nel corso del processo. Di fatto, i cittadini hanno espresso delle posizioni, ma queste posizioni non si sono articolate in un processo di apprendimento durante il dibattito pubblico e tantomeno il dibattito non ha contribuito ad articolare la posta. Sostanzialmente la prospettiva \u00e8 solo migliorativa rispetto al progetto, cio\u00e8 il dibattito \u00e8 stato organizzato sul piano di fattibilit\u00e0 tecnica economica del progetto e non su un documento di fattibilit\u00e0 delle alternative progettuali. Quindi non era contemplata una riarticolazione della posta in gioco.<\/p>\n

Sullo sfondo, ci sono poi altre questioni che attengono alla partecipazione nella citt\u00e0 di Milano, in particolare la questione del conflitto: \u00e8 quello dello Stadio un progetto che solleva conflitti urbani? Sicuramente prima del dibattito pubblico c\u2019\u00e8 stato un tentativo pregresso di promuovere un referendum da parte di alcuni comitati sul \u201cs\u00ec\u201d o \u201cno\u201d allo stadio, e quindi ci sono delle tracce di conflitto rispetto a questo tema, anche se non \u00e8 un conflitto cos\u00ec evidente, cos\u00ec esplicito e che fa un po\u2019 fatica ad emergere. Sicuramente sono emerse delle posizioni da sindrome Nimby da parte di alcuni residenti in particolare, che lamentano tutto il tema della vicinanza al cantiere, del disagio di questi probabili dieci anni di una grande opera pubblica. E sono emersi diversi comitati di cittadini legati alla dimensione ambientale dei beni comuni, con una capacit\u00e0 di mobilitazione e di coinvolgimento che per\u00f2 ci \u00e8 sembrata un po\u2019 limitata. Nel senso che forse Milano non \u00e8 una citt\u00e0 dove la dimensione del conflitto, anche da un punto di vista dei movimenti, \u00e8 una dimensione cos\u00ec presente oggi, cos\u00ec rilevante. Di fatto, per\u00f2, la gran parte degli interventi dei cittadini durante il dibattito pubblico e anche dei quaderni allegati alla relazione finale sono degli interventi che hanno contribuito ad articolare una \u201cvoce contro\u201d. Forse un effetto non intenzionale dello stesso dibattito pubblico!<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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