{"id":3269,"date":"2024-07-09T19:51:36","date_gmt":"2024-07-09T19:51:36","guid":{"rendered":"https:\/\/www.curalab.polimi.it\/?page_id=3269"},"modified":"2024-09-23T19:26:23","modified_gmt":"2024-09-23T19:26:23","slug":"omg-milano-processo-in-corso-sullo-stadio-san-siroomg-milano","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/www.curalab.polimi.it\/?page_id=3269","title":{"rendered":"OMG! Milano – processo in corso sullo stadio San SiroOMG! Milano –"},"content":{"rendered":"\t\t
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16.06.2023<\/em><\/span> | Una lettura critica del processo in corso sullo stadio San Siro: farsi buone domande!<\/strong><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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L\u2019ipotesi di abbattimento dello stadio Meazza e di ricostruzione di uno nuovo stadio nel medesimo sito costituisce la trasformazione pi\u00f9 importante in atto nell\u2019area in cui lavoriamo da ormai un decennio come membri del gruppo di ricerca-azione Cura Lab (prima Mapping San Siro), DAStU \u2013 Politecnico di Milano. Il progetto nel suo insieme, un ingente investimento privato su area pubblica, se verr\u00e0 realizzato rivoluzioner\u00e0 certamente il quartiere modificandone flussi, ritmi, valori e relazioni con il contesto metropolitano. Per questo motivo abbiamo deciso di approfondire le ragioni di questo progetto e le sue implicazioni, proponendoci di restituire una rassegna di punti di vista a partire dalle molte relazioni intrecciate durante le nostre ricerche.
Mentre scriviamo (giugno 2023), si susseguono notizie e cambi di direzione. A seguito delle nuove richieste, in risposta agli esiti del Dibattito Pubblico, avanzate a fine gennaio 2023 da parte del Comune di Milano sul progetto proposto dalle squadre, si parla di diverse ipotesi su siti alternativi, della separazione degli investimenti di Inter e Milan e dunque del raddoppio degli stadi, tutte dichiarazioni non suffragate da documentazione pubblica e che fanno parte di una dialettica negoziale sull\u2019idea progettuale in campo, che al momento rimane l\u2019ipotesi di abbattimento e ricostruzione dello stadio di San Siro. Qualora questo scenario dovesse realmente mutare, ci sembra comunque significativa la lettura che emerge dall\u2019osservazione e analisi del processo, perch\u00e9 lo riteniamo esemplare rispetto ad alcune macro dinamiche che stanno interessando trasversalmente il territorio della metropoli milanese in trasformazione.\u00a0In questo testo proponiamo un resoconto delle operazioni di ricerca, domande e questioni che sono emerse negli ultimi mesi di riflessioni sul progetto di abbattimento e ricostruzione dello stadio.<\/p>

A partire da settembre 2022, in concomitanza con l\u2019avvio del Dibattito Pubblico, abbiamo ricevuto diverse sollecitazioni, da parte di diversi comitati attivi nel quartiere di San Siro, nonch\u00e9 dagli organizzatori del Dibattito Pubblico, a esprimere un parere sul progetto. Come tanti altri attori locali, la \u201cquestione stadio\u201d \u00e8 sempre apparsa molto distante dai problemi quotidiani della vita nel quartiere, nonostante la vicinanza fisica e gli impatti diretti siano evidenti. Per affrontare il tema, sono state organizzate alcune discussioni interne al gruppo di ricerca, momenti di analisi e informazione condivisa e sono state coinvolte due tirocinanti.
Il 18 gennaio 2023 abbiamo proposto un seminario pubblico presso il Politecnico di Milano con l\u2019obiettivo di mettere a confronto diversi pareri esperti interni al Dipartimento di Architettura e Studi Urbani. Il seminario \u00e8 stato occasione di confronto sulla fattibilit\u00e0 del progetto, i suoi impatti sociali e ambientali, nonch\u00e9 su contenuti e modalit\u00e0 del Dibattito Pubblico che lo ha accompagnato, a cui hanno partecipato animatamente diversi urbanisti e architetti del Dipartimento, insieme a studenti e cittadini milanesi.\u00a0Parallelamente abbiamo inaugurato sulla nostra pagina web un osservatorio critico, chiamato Osservatorio Multidisciplinare Grandi trasformazioni Milano (OMG \u2013 Milano!) raccogliendo vari materiali di approfondimento, tra cui una analisi de Lo stato della proposta, gli interventi del seminario, delle interviste a interlocutori privilegiati e delle note etnografiche, proponendo alcune interpretazioni sul processo in atto. Riteniamo che le voci raccolte, nel loro insieme, abbiano il merito di rappresentare diversi punti di vista sulla vicenda, che evidenziano le principali problematicit\u00e0 legate agli interessi degli attori coinvolti o esclusi dal progetto stesso.
Ci preme sottolineare che l\u2019ipotesi di abbattimento e ricostruzione dello stadio Meazza non costituisce per noi un esercizio di investigazione fine a se stesso, ma un caso studio tramite cui mettere a punto e testare una modalit\u00e0 replicabile di osservazione delle grandi trasformazioni urbane che stanno oggi investendo la capitale lombarda, a partire da alcune domande e questioni che ci appaiono cruciali e che spesso non trovano riscontro nei grandi progetti di trasformazione urbana. Ci\u00f2 ci slega in parte dall\u2019urgenza di elaborare posizionamenti immediati rispetto ai singoli progetti, rimandando piuttosto a un orizzonte pi\u00f9 ampio che cerchi di tenere insieme un\u2019analisi complessa delle contemporanee politiche milanesi di sviluppo urbano. Ci\u00f2, inoltre, non ci preclude la possibilit\u00e0 di restituire una prospettiva critica sulla \u201cvicenda stadio\u201d, quanto piuttosto di dischiuderla, a partire da una postura investigativa che caratterizza il nostro agire, in grado sia di entrare davvero nel merito del progetto per come fino ad oggi \u00e8 stato formulato, sia di stimolare una riflessione sul senso di questa operazione, ricollocandola all\u2019interno di un dibattito su come e per chi stia cambiando la citt\u00e0 di Milano.<\/p>

Offriamo tale prospettiva critica a chi voglia farne uso, sia essa l\u2019Amministrazione comunale o gruppi di cittadini, in un confronto che per\u00f2 tenga conto di alcune questioni nodali che proviamo qui di seguito a riassumere. Restituiamo il nostro punto di vista attraverso delle domande, che sono domande aperte e segnano la strada del nostro ricercare. Su queste domande ci piacerebbe continuare a riflettere su Milano, con quanti lo vorranno fare con noi.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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  1. Qual \u00e8 l\u2019interesse pubblico dell\u2019intervento?<\/strong><\/li><\/ol>

    Il progetto dello stadio \u00e8 stato dichiarato di interesse pubblico per la citt\u00e0. Quali strumenti e criteri di valutazione sono stati adottati per valutare l\u2019opportunit\u00e0 della trasformazione? A quali bisogni della citt\u00e0 o dell\u2019Area Metropolitana si propone di rispondere? Quali sono i vantaggi per la collettivit\u00e0 nel trasformare attraverso il coinvolgimento dei privati un bene attualmente pubblico?<\/p>

    Il progetto di abbattimento e ricostruzione \u00e8 stato presentato come una grande opportunit\u00e0 per la citt\u00e0, che trarrebbe vantaggi prevalentemente economici e in termini di attrattivit\u00e0 nel panorama internazionale. Ci chiediamo tuttavia a quali bisogni pubblici risponda, in particolare se ci mettiamo dalla parte di chi abita la citt\u00e0. Anche nel report finale esito del Dibattito Pubblico l\u2019impatto sociale atteso, per quanto pi\u00f9 volte nominato e centrale per la riflessione, ci sembra affrontato in modo superficiale. Sebbene venga ribadito a pi\u00f9 riprese l\u2019interesse delle squadre, meno delineati appaiono i benefici per la citt\u00e0. Considerando il grande intervento di rigenerazione urbana presentato nel progetto, non \u00e8 chiaro ad oggi come sia stato recepito lo studio d\u2019area denominato Mosaico San Siro, che evidenzia in particolare l\u2019eterogeneit\u00e0 e la complessit\u00e0 territoriale e sociale dei Municipi 7 e 8. Dallo studio d\u2019area le criticit\u00e0 principali che emergono sono una limitata accessibilit\u00e0 a esercizi commerciali e servizi di vicinato e a forme di trasporto pubblico. Dal punto di vista commerciale, in prossimit\u00e0 dell\u2019area di progetto sono gi\u00e0 presenti grandi poli commerciali (Bonola, Via Novara, Portello, City Life), che rendono la proposta di creare una grande struttura commerciale ingiustificata e non necessaria. Per quanto l\u2019Amministrazione \u2013 recependo in parte gli esiti del Dibattito Pubblico \u2013 abbia richiesto nel dossier conclusivo delle risorse economiche aggiuntive da destinare ai quartieri limitrofi, la valutazione relativa all\u2019interesse pubblico dell\u2019intervento necessita a nostro avviso di essere maggiormente argomentata, mettendo in relazione i contenuti e le ragioni del progetto con lo scenario urbano contemporaneo e le tendenze di sviluppo futuro. Quali sono la visione e le priorit\u00e0 che orientano il progetto?<\/p>

    1. Quale rapporto pubblico-privato?<\/strong><\/li><\/ol>

      Quali sono i reciproci vantaggi per l\u2019Amministrazione comunale e per le societ\u00e0 sportive? Pi\u00f9 nello specifico, perch\u00e9 le squadre individuano una mancanza di adeguatezza dell\u2019attuale impianto? Tali motivazioni sono sufficienti per considerare l\u2019ipotesi di abbattimento e ricostruzione come unica possibile?<\/p>

      L\u2019urbanistica prevede un rapporto dialogico e di contrattazione tra pubblico e privato, nella tutela degli interessi individuali e collettivi. In questo caso, quello che caratterizza il rapporto tra l\u2019Amministrazione e le squadre promotrici del progetto \u00e8 uno sbilanciamento nei ruoli a favore delle seconde. Le squadre, tutelando i loro privati interessi, hanno esplicitato che non sono disposte ad una mediazione e non hanno dato spazio ad alternative: o si fa lo stadio nuovo, o loro se ne andranno. D\u2019altro canto, l\u2019Amministrazione non ha autonomia finanziaria per sostenere interventi di questa portata sul territorio; anzi, si troverebbe in difficolt\u00e0 a dover gestire una struttura come il Meazza senza il contributo delle societ\u00e0 sportive. Inoltre, elemento che non \u00e8 stato risolto in sede di Dibattito Pubblico, \u00e8 la definizione delle concessioni. \u00c8 emerso come la concessione prevista (la cessione dell\u2019area alle squadre in diritto di superficie per 90 anni) appare eccessivamente lunga. \u00c8 fondamentale che l\u2019Amministrazione Pubblica non abdichi alle sue funzioni di regia, programmazione, pianificazione e controllo, avviando processi multi-attoriali, coniugando costi e benefici in una logica d\u2019interesse pubblico.<\/p>

      1. Quale accessibilit\u00e0 del progetto? Quale idea di spazio pubblico e inclusivit\u00e0?<\/strong><\/li><\/ol>

        A chi si rivolge il progetto, le sue attrezzature e i suoi servizi? Quale tipo di accessibilit\u00e0 \u00e8 stata preventivata? Quanto coster\u00e0 accedere allo stadio con posti ridotti rispetto alla capienza attuale? Chi potr\u00e0 permettersi di fruire delle nuove dotazioni del comparto plurivalente?<\/p>

        Per quanto riguarda i temi dell\u2019inclusione e della sostenibilit\u00e0 sociale dell\u2019intervento, i contenuti messi a fuoco dai proponenti privati e dal Comune in fase di presentazione del progetto durante il Dibattito Pubblico si sono concentrati quasi unicamente sul tema dell\u2019inclusione in termini di accessibilit\u00e0 fisica. \u00c8 stato infatti sottolineato come il nuovo progetto consentir\u00e0 l\u2019abbattimento di attuali barriere architettoniche, assicurando una piena accessibilit\u00e0 e promuovendo l\u2019attraversabilit\u00e0 e le connessioni pedonali. In termini di inclusione sociale nel suo significato pi\u00f9 ampio, tuttavia, sono state spese poche parole: per quanto lo studio d\u2019area Mosaico San Siro metta in evidenza la presenza di certe necessit\u00e0 e problematiche nell\u2019intero quartiere, nel progetto non \u00e8 spiegato come la sostenibilit\u00e0 sociale venga effettivamente perseguita e raggiunta. Emerge l\u2019idea che il semplice consentire l\u2019accesso fisico agli spazi e l\u2019offerta di nuovi servizi e attivit\u00e0 commerciali possa determinare una conseguente integrazione sociale tra le varie componenti del quartiere. Sappiamo bene quanto questa idea sia lontana dalla realt\u00e0: molti progetti lodevoli, che pure si sono impegnati per portare servizi pubblici attrattori in quartieri marginali, hanno spesso finito per non essere utilizzati realmente dalla popolazione locale, confermando barriere all\u2019accesso, oppure confini invisibili. Temi difficili da trattare, ma di cui \u00e8 necessario tenere conto.<\/p>

        1. Quale sostenibilit\u00e0 ambientale?<\/strong><\/li><\/ol>

          Qual \u00e8 l\u2019impronta ecologica di questo intervento, considerando nel loro insieme l\u2019abbattimento, la realizzazione del nuovo impianto, ma anche il suo utilizzo e la mobilit\u00e0 annessa? Quali studi sono stati fatti a riguardo?<\/p>

          I proponenti sostengono che il progetto raddoppier\u00e0 le aree verdi oggi esistenti, tender\u00e0 alla neutralit\u00e0 carbonica, seguir\u00e0 i principi dell\u2019economia circolare e mitigher\u00e0 gli effetti della demolizione dello stadio Meazza tramite un processo di decostruzione (abbattimento graduale che preserva gli elementi di valore per un successivo riutilizzo). Tuttavia, alcuni studi presentati da professionisti e interventi di privati cittadini hanno messo in dubbio tali affermazioni. Nella relazione conclusiva del Dibattito Pubblico si legge che il Comune affider\u00e0 a un ente terzo uno studio ambientale che verifichi la coerenza del progetto con il suddetto piano. Si conferma, inoltre, l\u2019eventuale ricorso a crediti carbonici certificati e compensazioni per raggiungere la neutralit\u00e0: una tale soluzione \u00e8 stata definita da molti come una scelta anti ambientalista. Il rapporto dell\u2019Ordine degli Agronomi e la posizione di Legambiente sottolineano come il verde previsto sia spesso superficiale e a manutenzione intensiva, con scarso valore ecosistemico e di tutela della biodiversit\u00e0, anche perch\u00e9 nelle aree considerate a verde rientrano anche gli spazi sportivi all\u2019aperto e la copertura del centro commerciale. Le integrazioni apportate dall\u2019Amministrazione comunale in risposta agli esiti del Dibattito Pubblico lasciano parzialmente irrisolte alcune di queste questioni che ci sembrano centrali per un progetto urbano contemporaneo.<\/p>

          1. Quale Casa Vogliamo?<\/strong><\/li><\/ol>

            In che modo il progetto del nuovo stadio di San Siro si interseca con le politiche abitative della citt\u00e0 di Milano? Quale idea di citt\u00e0, e di cittadini, viene veicolata? Sono stati introdotti strumenti per valutare l\u2019effetto della trasformazione sui valori immobiliari della zona? Come si pone l\u2019Amministrazione comunale rispetto al probabile effetto spillover che si produrr\u00e0 coi prevedibili aumenti di valore?<\/p>

            Il progetto di abbattimento del Meazza sembra aderire ad una visione condizionata maggiormente da aspettative sovralocali. Sembra cio\u00e8 favorire un processo di messa a valore del quartiere non pensato realmente per i suoi abitanti ma pi\u00f9 per l\u2019attrazione di turisti, consumatori e investitori. Nel progetto non viene aperta una riflessione pi\u00f9 ampia sugli impatti che una grande trasformazione come quella del nuovo stadio avrebbe sul tema dell\u2019abitare. Verosimilmente, come messo in luce anche da diversi attori locali, il valore dell\u2019area aumenter\u00e0, con conseguente crescita dei prezzi degli immobili. La gestione del rischio di espulsione dei gruppi sociali pi\u00f9 fragili \u00e8 un tema che non \u00e8 stato affrontato a sufficienza.<\/p>

            1. Quale idea di citt\u00e0?<\/strong><\/li><\/ol>

              Quali immaginari produce il progetto e quanto sono rappresentativi di un\u2019idea di citt\u00e0 condivisa? Soprattutto, quali effetti reali comporta la promozione di determinati immaginari?<\/p>

              La presentazione del nuovo progetto fa leva su una retorica dell\u2019inclusione, dell\u2019innovazione e della sostenibilit\u00e0 ambientale ed enfatizza le potenzialit\u00e0 di una cittadella dello sport dalla valenza sociale, culturale e aggregativa. Questa narrativa \u00e8 funzionale a rafforzare la posizione delle economie metropolitane, in un contesto globale competitivo e in rapida crescita. Questo piano narrativo sembra infatti particolarmente rivolto verso potenziali nuovi investitori e fruitori, ma, al contempo, agisce anche su un piano interno, rafforzando valori e diventando l\u2019occasione per proporre una visione di sviluppo della citt\u00e0. Viene proposta una narrazione che si muove in due direzioni opposte. Da un lato, questa narrazione sottolinea la vocazione sportiva dell\u2019area e il legame identitario e simbolico che i cittadini hanno con lo stadio. Dall\u2019altro, si rappresenta l\u2019area come una landa desolata (parco dei Capitani, ad esempio, viene descritto come una distesa d\u2019erba), una zona problematica nei suoi aspetti sociali e bisognosa di interventi di riqualificazione. La posizione di cittadini e residenti rimane schiacciata in questa visione dicotomica, per cui chi non \u00e8 allineato con l\u2019idea di quartiere e l\u2019intervento proposto, \u00e8 automaticamente per il mantenimento dello status quo. Con il risultato che le voci (e le proposte) degli abitanti vengono velocemente declassate a lamentele da sindrome Nimby.<\/p>

              1. Quale dibattito pubblico?<\/strong><\/li><\/ol>

                Il processo del Dibattito Pubblico, per come si \u00e8 svolto, solleva una serie di questioni che minano in parte la validit\u00e0 dello stesso strumento. Come \u00e8 possibile garantire una partecipazione ampia e reale \u2013 al di l\u00e0 di una funzione informativa \u2013 dei cittadini su tematiche anche complesse?<\/p>

                Il Dibattito Pubblico \u00e8 uno strumento che \u00e8 stato introdotto per legge e il Comune di Milano, nel corso dell\u2019intera vicenda, ha ripetutamente sottolineato gli sforzi compiuti per offrire un\u2019occasione di dialogo che coinvolgesse il maggior numero di persone possibile. Nella relazione finale molto spazio \u00e8 dedicato a questo aspetto, con dati che rendono il dibattito sul nuovo stadio uno dei pi\u00f9 partecipati a livello italiano. Tuttavia, l\u2019organizzazione degli incontri sembra mettere in discussione queste parole, soprattutto in merito alla gestione dell\u2019informazione dei cittadini ai tempi delle comunicazioni. Un\u2019ulteriore questione spesso sollevata \u00e8 stata la ridotta estensione del calendario degli incontri, che non ha consentito tempi sufficienti a discutere del progetto, oltre al fatto che di frequente il pubblico, spesso privo di una sufficiente conoscenza del progetto (per motivi di tempo e per l\u2019assenza di una controparte), si \u00e8 trovato in difficolt\u00e0 a seguire incontri molto tecnici. Un aspetto pi\u00f9 volte criticato \u00e8 il fatto che il dibattito non abbia mai contemplato l\u2019opzione zero (il respingimento del progetto) e che l\u2019intera procedura sia apparsa fin dall\u2019inizio come un dibattito su un progetto gi\u00e0 approvato e fortemente voluto dall\u2019Amministrazione (si veda il punto seguente). I contributi sono stati raccolti principalmente attraverso la scrittura dei quaderni, una forma di partecipazione impegnativa, che richiede ai cittadini tempo e competenze. Il Dibattito Pubblico attribuisce importanza al ruolo dei cittadini come singoli (nessun particolare ruolo \u00e8 stato attribuito a rappresentanze politiche e\/o associative come portatori di interessi pi\u00f9 ampi). Non orienta, infine, posizioni collettive e loro riarticolazione nel corso del processo (la partecipazione \u00e8 fatta di \u00abinterventi\u00bb pubblici individuali). Al termine del Dibattito Pubblico, espletata la procedura, non sono state proposti nuovi momenti di condivisione del processo, che nel frattempo sembra prendere altri corsi.<\/p>

                1. Si possono valutare delle alternative sulla stessa area?<\/strong><\/li><\/ol>

                  Sono state valutate delle opzioni alternative che non prevedano l\u2019abbattimento dello stadio Meazza? Perch\u00e9 non si \u00e8 presa in considerazione che il Dibattito Pubblico potesse portare ad un\u2019opzione zero?<\/p>

                  Il Dibattito Pubblico \u00e8 stato organizzato sul Piano di Fattibilit\u00e0 Tecnica ed Economica del progetto e non sul documento di fattibilit\u00e0 delle alternative progettuali. Nel documento ufficiale, la sezione dedicata alle alternative \u00e8 molto limitata e priva di dati progettuali, facendo intendere che la ristrutturazione dello stadio non merita di essere contemplata. Nel corso del Dibattito Pubblico, sono stati presentati dai cittadini due progetti di ristrutturazione dello stadio Meazza, che ne evitano la demolizione soprattutto per ragioni di valore storico e sostenibilit\u00e0 ambientale (ma anche con la contestazione puntuale del fatto che il nuovo stadio, cos\u00ec come \u00e8 stato progettato, si trover\u00e0 a una distanza troppo ravvicinata alle esistenti case su via Tesio).<\/p>

                  Un intervento serio su un\u2019area cosi importante per la citt\u00e0 deve mettersi (e mettere la cittadinanza) nella condizione di valutare degli scenari alternativi, come modalit\u00e0 per adottare scelte consapevoli, discusse pubblicamente e di regia pubblica.<\/p>

                  In conclusione, le grandi trasformazioni che stanno investendo la citt\u00e0 di Milano, incluso il progetto di abbattimento e ricostruzione dello stadio di San Siro, acquisiscono un\u2019importanza fondamentale come parte di un pi\u00f9 ampio processo di sviluppo urbano. Nonostante l\u2019immaginario utopico di una citt\u00e0 verde e sostenibile pi\u00f9 volte richiamato all\u2019interno delle narrazioni, questi progetti celano strategie urbane opposte \u2013 o almeno complementari \u2013 basate sulla privatizzazione dello spazio pubblico e sulla rendita fondiaria. Le grandi trasformazioni che stanno investendo Milano ci parlano di una citt\u00e0 che sta cercando la propria identit\u00e0 e una propria posizione a livello nazionale e internazionale. Resta da domandarci quali margini di negoziazione esistono \u2013 o \u00e8 possibile ritagliare \u2013 tra le pieghe di tale processo.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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